审议意见研究处理情况

关于宁波市政府债务管理情况审议意见研究处理情况的报告

信息来源: 发布日期:2015-12-30 作者: 阅读次数:

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宁波市十四届人大常委会第二十八次会议文件

关于宁波市政府债务管理情况审议意见

研究处理情况的报告

市人民政府

市人大常委会:

  市十四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了《关于宁波市政府债务管理情况的报告》,提出了审议意见。市政府对审议意见高度重视,进行了认真研究,制定了整改意见和措施。现将审议意见的研究处理情况报告如下:

  一、切实加强统筹协调,认真履行各自职责。一是政府切实担当责任。市政府主要负责人作为第一责任人,高度重视,狠抓各项政策制度的落实,并多次听取我市政府性债务情况,亲自研究部署全市债务规模控制、风险防控等各项债务管理工作,切实担负起加强地方政府性债务管理,防范化解财政金融风险的责任。同时,各级政府及其所属部门、单位的债务情况也已列入领导干部经济责任审计范围。二是政府各部门齐抓共管。在政府的统一协调下,政府各部门各司其职,各尽其责,密切配合,统筹加强政府性债务管理。三是财政部门认真履行日常监管职责。财政部门作为归口管理部门,认真履行职责,着力加强债务管理制度建设,充实债务管理力量,做好债务规模控制、预算管理、债券发行、统计分析、风险防控和监督检查等各项工作。

  二、严格规范举债融资,从紧控制债务规模。一是实行债务限额管理。根据财政部下达的债务限额,结合各地2015年财力、债务风险及在建项目后续融资等因素,拟定了我市债务限额分配方案,拟根据财政部明确的债务限额报批程序,报市人大常委会批准,并将经批准后的债务限额分解下达到各地。2015年全市政府债务限额共计1863亿元,其中市级725亿元(市本级509亿元、市属相关开发园区216亿元)。二是加强政府债券发行和资金使用管理。根据财政部下达的置换债券和新增债券规模,按照政府债券规定用途、国家有关政府债券发行有关规定和程序做好政府债券发行工作,2015年已成功发行政府债券553亿元。同时,加强政府债券资金偿还债务和债券资金使用协议管理,督促各地、各单位按规定用途使用政府债券资金。通过发行政府债券降低利息负担,拉长偿债期限,减轻当期还债压力。三是将政府债务纳入预算管理。编制政府性债务年度计划,动态掌握债务余额变动情况,着手编制政府性债务中期规划,做好年度财政预算平衡工作。对政府债务实行预算管理,将一般债务和专项债务分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理,对确需政府或其部门、单位依法承担偿债责任的或有债务,其偿债资金纳入相应预算管理。

  三、不断加强制度建设,积极开展监督检查。一是建立完善债务管理制度。制定出台《宁波市政府债务限额管理实施暂行办法》,建立完善债务统计报告、政府综合财务报告等相关管理制度,按全口径政府性债务管理的思路,加快研究制定政府或有债务管理办法,逐步形成严密、完整、规范的政府性债务管理制度体系。二是完善债务监管体系。依法向人大报告债务管理情况,自觉接受人大监督,严格将政府举债规模控制在上级下达和人大批准的债务限额内。按要求定期向社会公开债务情况和政府信用评级,自觉接受社会监督。财政、审计部门依法加强对各地、各部门的政府性债务的监督、检查,并严格责任追究。三是加强债务项目管理。强化债务项目源头管理,把好筛选、听证、立项、审批等环节,开展新开工债务项目的资金周期平衡方案及其偿债资金来源的论证,严格控制投资概算和融资规模,落实项目主体责任,提高项目自身收益和综合平衡能力。对PPP等项目认真组织开展物有所值和财政承受能力评估,确保项目规范、安全、有效实施。

  四、着力消化存量债务,努力降低债务风险。一是建立完善债务风险预警机制和应急处置机制。根据财政部拟定的债务风险预警办法,对我市各地区债务风险状况进行评估,对债务风险相对较高地区进行提示或预警,并督促其采取切实有效措施化解债务风险。二是制定存量债务消化计划。为防范化解我市债务风险,争取新增债务空间,制定了全市存量债务消化计划,明确了目标要求和工作步骤,并严格落实偿债责任,通过依法处置土地等资产、多渠道筹措资金偿还债务和运用PPP模式转化债务等渠道消化存量债务,降低债务风险。同时督促各地、各单位落实责任主体,确保各项措施、任务落实到位。按照各地债务风险指标不超预警线原则,全市拟将政府债务规模控制在1363亿元以内,腾出举债空间500亿元。三是加快推进多元化的投融资体制改革。在政府主导的同时,吸引社会力量参与,设立了PPP投资基金,积极推动PPP项目的实施。

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