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关于宁波市农村生活污水治理设施运行维护管理情况审议意见研究处理情况的报告

信息来源: 发布日期:2016-10-31 作者: 阅读次数:

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  宁波市十四届人大常委会第三十五次会议文件

  

关于宁波市农村生活污水治理设施运行维护

管理情况审议意见研究处理情况的报告

宁波市住房和城乡建设委员会

  市人大常委会:

  收到市人大常委会《关于要求研究处理<关于宁波市农村生活污水治理设施运行维护管理情况报告的审议意见>的函》后,市政府高度重视,专门召集市农办、住建、城管、环保等部门进行讨论研究。现将有关研究处理情况汇报如下:

  一、审议意见落实情况

  (一)明确主体责任,构建运维管理体系。一是落实运维牵头部门。按照“城乡一体、给排水一体”的原则,在2016年4月召开的全市农村污水治理推进会上,明确了全市农村生活污水治理设施运行维护管理由市住建委牵头(五县市由住建部门牵头,四区由城管部门牵头)。目前,各地牵头单位均已落实,余姚、奉化、宁海已明确住建局为运维管理牵头单位;鄞州、江北、北仑已明确城管局为运维管理牵头单位;慈溪进厂集中式项目由住建局牵头,分散式项目由环保局牵头;象山进厂集中式项目由住建局牵头,分散式项目由水利局牵头;镇海进厂集中式项目由建交局牵头,分散式项目由农机局牵头。二是验收移交有序开展。今年是农村生活污水治理设施验收移交的高峰期,市级责任部门根据《浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理工作实施方案(试行)》(建村发〔2015〕511号),明确了项目验收移交的工作计划。市农污办出台了《关于农村生活污水治理工程规范移交的指导意见》(甬村治污办〔2016〕7号),明确县市农村污水治理设施移交的主要任务和保障措施,按照“质量交清、产权交明、技术交底、资料交全”的原则,从硬件设施到管理指标体系同步有序规范移交。截至8月底,2014年度项目已全部完成移交;2015年度项目完成移交731个,计划11月底前全面完成移交工作;2013年度以前的项目,力争年底前完成移交工作。

  (二)落实要素保障,推动运维工作全面开展。一是建立运维管理队伍。全面落实运维管理体系的构建,充分发挥“第三方专业机构为服务主体,县、乡、村、户各司其职”的五位一体运维体系的积极作用。强化农村生活污水治理设施运维队伍建设,严格落实县镇村三级“2+2+2”的配备要求。同时,积极开展农村生活污水处理设施协管员专业技能培训,不断提高农村协管员专业素质、规范意识和专业技能操作水平。二是落实运维资金。按照农村生活污水治理设施运行维护费用的测算情况,农村户均需100-300元/年,初步测算本年度需要资金超过1亿元,且呈逐年递增趋势。各县(市)普遍反映运维管理资金保障压力较大。市农办、住建等部门经与市财政充分对接,2016年市级财政安排4500万元,通过专项转移支付补助农村生活污水设施运维管理,有效缓解各地运维资金压力,同时积极探索建立多渠道、多模式资金筹措机制,进一步弥补农村生活污水治理设施运行维护管理费用缺口。

  (三)完善管理制度,保障运维管理有序开展。2015年8月,省政府办公厅出台了《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》(浙政办发〔2015〕86号),后又陆续出台了《浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理工作实施方案(试行)》(建村发〔2015〕511号)、《浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理工作考核办法(试行)》(建村发〔2016〕203号)等文件,从运维体系、实施方案、考核内容等方面做出了相关规定,为我市农村生活污水治理设施运维管理提供了比较明确的指导性意见。今年以来,市农办、住建、城管等部门按照省级相关部门要求,积极对接各县市(区),要求完善各项政策措施和管理制度。目前,各地《农村污水治理设施运行维护管理办法》、《农村污水治理设施运行维护管理工作考核办法》等配套政策已相继出台。在运维现场管理方面,明确提出要按照专业化、市场化的要求,建立以第三方专业服务机构为主、所在地镇村配合的专业运维管理模式。余姚、奉化、象山、宁海、鄞州、镇海、北仑等地均采用第三方专业运营模式;慈溪市组建镇级排水管理站,专门负责日常运维管理工作;江北采用第三方+镇村运营模式。

  (四)加强宣传引导,保障运维工作深入推进。围绕农村污水治理中心工作,以总结经验、推广典型、促进工作为目标,通过电视、广播、报纸、网上互动平台等各种形式,宣传农村生活污水治理的政策措施、重要意义,普及治理知识,倡导文明理念,进一步增强公众依法排污、政府依法治污的生态环境意识和责任意识,激发广大群众参与农村污水治理的主动性和积极性。一是编制农村生活污水治理及运维宣传手册,培训农村污水治理运维办法,引导农村居民树立守法意识、保护意识,减少生活污水随意排放的行为,倡导有益于水环境保护的生产和生活方式。二是建立完善市、县、村三级信息报送体系,纳入运维工作年度考核。系统总结各县(市)区在开展农村生活污水治理过程中的先进做法、先进典型,树立农村污水治理工作科学、规范、有效的良好形象,通过示范带动,推动农村生活污水治理工作的深入开展。

  二、下步工作打算

  (一)开展污水治理设施“回头看”活动。2014年至今,我市通过农村生活污水治理设施“三年行动计划”的开展,污水治理设计标准不断提高,处理工艺不断改进。早期建设的治理设施,部分受其设施工艺、技术制约,已难以满足目前农村生活污水设施水污染物排放标准的要求。因此,有必要开展“污水治理回头看”活动,委托第三方专业评估机构开展运行评估,评估结果达不到设计标准的要及时返工整改。对部分项目因设计标准落后导致实际治理效果不佳的,要适当更新设备设施,从整体上保障农村生活污水治理设施的硬件水平。

  (二)开展运维管理督查活动。11月中上旬,拟由市住建委牵头,会同市农办、城管、环保和财政等部门,在全市范围内开展农村生活污水治理设施专项督查活动,重点督查建设进展、责任落实、要素保障、设施运行、机制建立等情况。同时,按照信息化平台建设要求,督促各县市加强农村生活污水治理设施信息化平台建设;按照出水水质常态化监测要求,督促各县市环保部门,就农村生活污水处理终端进出水水质进行常态化监测。

  (三)建立长效机制,保障运维管理制度化、规范化。一是出台运维管理办法。按照《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》(浙政办发〔2015〕86号)要求,结合我市实际情况,研究制定《宁波市农村生活污水治理设施运行维护管理办法》,目前已完成初稿编制。二是制定运维考核办法。研究制定《宁波市农村生活污水治理设施运行维护管理工作考核办法》,明确年度考核内容与标准、考核程序等,注重工作实际成效及社会反响评价,目前已完成初稿编制,计划11月份正式出台。同时,按照考核办法,于12月初由市级相关部门联合开展年度考核工作,努力推动全市农村生活污水治理设施运行维护管理制度化、规范化。

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