监督工作动态

人大监督助推我市打造绿色发动机

信息来源: 宁波日报 发布日期:2016-06-13 作者: 阅读次数:

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  宁波,是一座快速发展的城市,也是一座有着巨大环境压力的城市。如何让人民生活在蓝天白云下,如何打造一个城市发展的绿色发动机,市人大常委会通过询问、专题调研、代表议政等监督形式,持续发力,全程助推我市产业转型升级和能源高效利用,推动节能降耗工作不断前行。

  人大询问 聚焦问题补短板

  询问是宪法赋予人大常委会组成人员的一项重要权力,是行使对一府两院监督职权的重要形式。每年,市人大常委会都要听取并审议市政府节能降耗情况的报告,针对存在问题对症下药,并提出审议意见和建议。

  “2015年,全市单位GDP综合能耗下降2.5%,超额完成年度下降2.2%的目标;‘十二五’期间全市单位GDP综合能耗下降18.7%,超额完成了省政府下达的‘十二五’下降18.5%的约束性目标任务。”市经信委主任陈炳荣在向市人大常委会汇报时透着一丝自豪感。

  宁波是全国煤炭消费总量较高的城市,2011年规上企业煤炭消费量高达4327.36万吨,随后燃煤总量总体呈现下降趋势,但2015年规上企业煤炭消费量仍达3742万吨,绝对数量还是较大。宁波是缺水型城市,人均水资源占有量仅为浙江平均水平的57%,全国平均水平的48%。在这样的现实背景下,我市在“十二五”期间能够顺利完成目标任务也确实难能可贵,这种自豪感也是由衷的。

  这种自豪感的背后,是累计投资285.7亿元,实施工业节能改造项目4615个,实现节能407.9万吨煤、节水1597.5万吨;是1795家企业完成淘汰落后产能(设备),腾出用能空间192万吨标煤,盘活存量土地5.6万亩;是完成工业循环经济重点建设项目26个,建成绿色园区10个,使园区循环化改造工作走到全国前列;是全市节能支撑体系基本形成,节能服务企业达100余家,节能环保产业总产值达到1158亿元。

  但是,我们不能在成绩面前盲目乐观。“应该看到,五年中,能耗总量仍在缓慢上升,产业结构转型遭遇瓶颈,节能技改的空间越来越小,节能降耗形势依然严峻,具体工作中面临着不少的困难和挑战。”市人大财政经济委员会的专项调研报告中客观分析了“十三五”期间节能降耗攻坚战面临的严峻形势。

  产业结构调整遇到现实困难,高能耗产业格局还将持续。根据统计局数据,“十二五”期间,十四个县(市)区及市属开发园区中,重化工和火电等重工业集聚的北仑区、镇海区和大榭开发区均未能完成单位GDP能耗下降目标。根据2014年规上工业统计数据,我市35个主要行业平均万元产值能耗为0.2227吨标煤,其中行业平均能耗前四位为电力和热电生产、黑色金属冶炼和压延加工、造纸和纸制品、石油加工和炼焦,其万元产值能耗分别是1.6098、0.5423、0.4785、0.3636(吨标煤),这四大行业总产值占我市规上工业总产值的23%,但能耗总量就占我市能耗总量的78.2%。调研组认为,由于区域产业布局和宁波地理区位特点,2015年规上重工业产值占规上工业总产值的72.2%,这种产业格局无法减少能源总消耗,单位GDP能耗的下降也是困难重重。高耗能的产业格局仍将持续,产业结构调整依然是任重道远。

  逐年增长能源消耗总量,考验脆弱的生态承载力。据环保局和统计局的数据,2014年我市工业年排放烟尘30577吨,就PM2.5来说,工业生产排放贡献率约占到本地源的47%(包括工业燃烧、电厂、工业过程等)左右。同时,2014年我市工业年产生二氧化硫118102吨,氮氧化物162113吨。调研组认为,这些有毒气体的排放严重破坏我市大气环境,直接危害广大市民的身体健康,也将加剧社会各界的担忧。

  技术节能的空间进一步压缩。近年受经济下行压力影响,2015年的节能改造项目投资额已经缩减至38.3亿元,仅占五年总投资的13.4%。调研组认为,企业利润普遍下降,前些年的技改也已经完成一大批老旧设备更新,企业希望通过技改再提高能源利用率的积极性正在下降,利用技改换取能耗节约的空间将越来越小。

  能源管理体系基础还不够扎实。2015年共有735家企业纳入市能源利用状况监测范围,仅占总企业数(不含个体工商户)的0.1%,其中纳入重点用能企业用电在线监测系统的仅150家。在项目的能源评审、后评估等环节,制度上还存在一些不合理的地方,管理上也有不到位之处,需要完善和改进。调研组认为,我市对企业能源的计量、统计等工作比较粗放,能源管理体系建设和认证比例较低,且大部分用能企业还未能纳入我市能源监控体系之中。

  专题调研 着眼绿色谋发展

  人大专题调研是指由市人大常委会围绕经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关注的民生问题、人大工作中的实际问题,组成调研组开展的,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的调研,为市委决策提供参考,为督促和支持“一府两院”改进工作提供基础,为市人大常委会依法履行职责提供依据的监督形式,具有政治性、法律性、权威性,侧重从宏观、全局方面查找问题,为当前和今后提出解决问题的思路和建议。

  2016年是“十三五”开局之年。“十三五”时期,我国要完成到2020年单位GDP碳排放要比2005年下降40%-45%的国际承诺低碳目标,并且要为完成中美气候变化联合声明中提出的我国在2030年左右要达到碳排放的峰值的中长期低碳发展目标奠定基础,同时要在大气污染防治等环境指标方面取得明显成效。然而想要减排,节能是基础。为此,市人大专门组织开展了我市节能降耗工作专题调研。形成的调研报告为我市“十三五”期间的节能降耗工作提出了思路。

  “要科学谋篇布局,打好产业转型升级攻坚战。”攻坚战该怎么打?调研组认为,要坚决贯彻落实国家、省、市作出的产业转型升级战略部署,以争创“中国制造2025”试点城市为契机,逐步优化我市原有临港重化工布局,延伸产业链、提高附加值,并及早谋划一批低能耗、高附加值的项目和产业。对于高耗能产业集聚的地区,要坚持优化产业结构、强化技术节能和加强管理引导相结合,使我市工业逐步实现“由重向轻、由黑向白”的转变。要积极研究推动我市供给侧结构性改革,特别是在去产能、去库存上下功夫,继续运用市场和行政的两种手段淘汰落后产能,让高耗能产业“瘦身”,使之变强变精。要认真落实《宁波市大气污染防治条例》法规要求和人大有关决定,科学研究论证我市能耗极值,优化能源结构,严格控制煤炭消费总量。

  “在当前经济下行、‘保增长’压力较大的情况下,更要依法依规对项目进行评审,严格控制高耗能项目。对于不符合能耗要求的企业和项目坚决予以一票否决;要严格进行项目后评估,增强能评严肃性,对于违法违规用能行为应及时纠正并予处罚。”调研组强调,当前形势下,一定要严把项目能耗审批两道关,在严把项目前置审批关的同时,推进能评权下放管理,提高县(市)区审批人员的专业素质和工作责任感,杜绝权力下放后审批权的滥用和错用。

  节能降耗必须充分调动企业节能改造积极性。调研组建议,要鼓励企业自主创新,做到精准帮扶。要引导企业在生产耗能各个环节深挖潜力,针对我市行业实际情况研制出行之有效的节能技术,积极推广使用。要对我市重点用能行业耗能情况进行分析调研,把改造投入少、节能空间大的行业作为下阶段技术改造的重点,努力提高技改资金使用绩效。要加强企业节能考核和管理。要建立完善的目标预警和考核制度,严格执行差别电价制度,促进企业进行节能改造,不断提高企业档次,为转型升级发挥相应的作用。

  “行政执法部门要完善我市能源管理监控网,进一步夯实基础工作。”调研组指出,要针对我市企业实际情况,结合先进地区、行业龙头能耗水平,尽早建立完善的分行业能耗标准体系,使我市能耗的管理和监管都有明确的标杆和依据。要严格监管,扩容我市能源监控体系,把重点用能企业和用能规模较大的企业全部纳入管理体系中,并逐步扩大管控面。

  节能降耗是一场需要全社会共同参与的“人民战争”。调研组建议,推广先进理念,科普节能知识,使绿色节能概念深入人心,加快形成全市绿色节能新风尚。为此,要大力推行绿色生活方式,完善公共交通,鼓励绿色出行;高度关注建筑节能,大力推广绿色建筑;鼓励家庭使用节能电器,实行全民节电,提高能源使用效率。要建立有效制度,引导政府机关、事业单位、国有企业和部队节约能源,营造合理用能的氛围。

  节能降耗,这是一场攻坚战,需要我们有百折不挠的勇气和勤勉务实的作风,持续不断攻坚克难。这又是一场持久战,随着时间推移、标准提升,需要我们有坚定不移的信心和足够的耐心,一步一步向前推进。

  5月27日,《宁波市大气污染防治条例》获省人大常委会批准,人大助推我市绿色发展再上新台阶。

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